最低生活保障是黨和政府為保障困難群眾基本生活而作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是社會救助體系中的核心制度安排，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視最低生活保障工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出批示，提出明確要求。2012年，民政部印發(fā)了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，對低保工作受理、申請、審核審批、資金發(fā)放等流程作出明確規(guī)定。
《審核確認(rèn)辦法》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，把握社會發(fā)展趨勢，圍繞切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，適度擴(kuò)大低保的保障范圍，并對最低生活保障審核確認(rèn)流程進(jìn)行了優(yōu)化和完善。下一步，我們將通過開展政策解讀培訓(xùn)、加大工作指導(dǎo)力度、加強(qiáng)績效評價(jià)等措施，指導(dǎo)各地認(rèn)真抓好《審核確認(rèn)辦法》的落實(shí)，將符合條件的困難群眾一個(gè)不漏地納入低保范圍，確保“應(yīng)救盡救”，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
問題一：《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》有哪些特色和亮點(diǎn)？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視最低生活保障工作，黨的十九大報(bào)告指出，“要完善最低生活保障制度”；中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》中明確要求“完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法”，并對低保對象的審核確認(rèn)提出了新的要求。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，《審核確認(rèn)辦法》立足強(qiáng)化兜底保障能力、提高便民服務(wù)水平，緊緊圍繞困難群眾的基本生活保障，對低保制度作出了一定的調(diào)整?！秾徍舜_認(rèn)辦法》施行后，將更有利于低保的規(guī)范化，有利于困難群眾維護(hù)自己的基本生活權(quán)利。
一是適度拓展了低保范圍。根據(jù)地方實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要，此次《審核確認(rèn)辦法》明確，低保邊緣家庭中的重病、重殘人員可以單獨(dú)提出低保申請。其中，低保邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭；重病人員是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；重殘人員是指低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。
二是加快推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為適應(yīng)戶籍制度改革新要求，加快推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，《審核確認(rèn)辦法》刪除了有關(guān)城市低保、農(nóng)村低保的概念，統(tǒng)一規(guī)范為“最低生活保障”。下一步，我們將指導(dǎo)地方逐步減少低保工作的城鄉(xiāng)差異，推動低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是簡化優(yōu)化審核確認(rèn)流程。為落實(shí)“放管服”改革相關(guān)要求，《審核確認(rèn)辦法》簡化優(yōu)化了部分審核確認(rèn)流程，以提升低保辦理效率。如對低保審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出了規(guī)定、簡化民主評議環(huán)節(jié)、規(guī)定了辦理時(shí)限等。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為更好維護(hù)低保對象的合法權(quán)益，督促低?；鶎咏?jīng)辦人員依規(guī)履職盡責(zé)，提高低保制度的公信力，《審核確認(rèn)辦法》還新增“管理和監(jiān)督”一章，從加強(qiáng)監(jiān)督、明確工作人員責(zé)任、做好信息公開、舉報(bào)核查、權(quán)利救濟(jì)等方面，對低保監(jiān)督檢查工作作出了明確規(guī)定。
問題二：《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》簡化優(yōu)化了審核確認(rèn)流程，可否為我們具體介紹一下？
答：為進(jìn)一步提高便民服務(wù)水平，《審核確認(rèn)辦法》從以下幾方面簡化優(yōu)化了審核確認(rèn)流程：
一是明確了低保審核確認(rèn)權(quán)下放的相關(guān)要求。近年來，為提升低保對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，進(jìn)一步加快低保辦理效率，部分地區(qū)積極探索，經(jīng)縣級政府委托，將低保審核確認(rèn)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，取得了良好成效。因此，《辦法》對低保審核確認(rèn)權(quán)下放給予了一定支持，在第二條規(guī)定中明確，有條件的地方可按程序?qū)⒆畹蜕畋Ｕ蠈徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
二是明確了低保辦理時(shí)限。為督促地方民政部門履職盡責(zé)，兼顧救助效率與救助的公平精準(zhǔn)，切實(shí)保障好低保對象的基本生活，《辦法》對低保整體辦理時(shí)限作出規(guī)定，要求低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成，特殊情況下，延長至45個(gè)工作日。同時(shí)，《辦法》還對每個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)起或辦理時(shí)限提出明確要求，如第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作；第十七條規(guī)定，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對提請后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動信息核對程序；第二十條規(guī)定“10個(gè)工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見”，第二十一條規(guī)定，對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請人并說明理由。在實(shí)際操作中，一些地方通過簡化程序、應(yīng)用信息化等手段，將整個(gè)審核確認(rèn)流程壓縮到了20個(gè)工作日左右。
三是簡化了民主評議環(huán)節(jié)。在低保制度規(guī)范化的進(jìn)程中，民主評議作為必須環(huán)節(jié)，在了解低保申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、科學(xué)認(rèn)定低保對象等方面一直發(fā)揮著重要的作用。但近年來，隨著社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的健全完善，低保對象的認(rèn)定手段已經(jīng)取得了很大突破。為了進(jìn)一步減輕基層工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)，為了防止少數(shù)地區(qū)“以評代核”、“以評代認(rèn)”，《辦法》不再將民主評議作為必須環(huán)節(jié)，僅提出對公示有異議的低保申請對象，可以開展民主評議。
政策原文鏈接：民政部關(guān)于印發(fā)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》的通知
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