郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣人力資源

和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

郁府辦〔2023〕10號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《郁南縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣人力資源社會(huì)保障局反映。

                             郁南縣人民政府辦公室

2023年6月30日

郁南縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)

發(fā)展“十四五”規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《云浮市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《郁南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，規(guī)劃期限2021-2025年，是全縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，是我縣加快建設(shè)“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”的攻堅(jiān)期。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣人力資源社會(huì)保障部門不忘初心、牢記使命，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，堅(jiān)持惠民生、促人才、兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，事業(yè)發(fā)展邁出新步伐，發(fā)展質(zhì)量得到較大提升，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。新增就業(yè)持續(xù)增加，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全縣累計(jì)籌集就業(yè)專項(xiàng)資金6061萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.07萬人，新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，組織勞動(dòng)力技能培訓(xùn)0.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%的目標(biāo)范圍內(nèi)。

全民社會(huì)保障體系建立完善。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)職工五個(gè)險(xiǎn)種參?？?cè)藬?shù)達(dá)15.04萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保（含離退休）3.78萬人，其中企業(yè)職工養(yǎng)老參保2.26萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)22.80萬人。社保待遇穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民月人均領(lǐng)取待遇180.57元，比“十二五”期末增長(zhǎng)80.57%，企業(yè)退休職工月人均領(lǐng)取待遇2197.51元，比“十二五”期末增長(zhǎng)26.64%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息登記單位336個(gè)，人員信息登記12673人，其中在職8506人、退休4167人，全縣參保信息登記完成率100%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均領(lǐng)取待遇4666.76元。社會(huì)保障“一卡通”推廣應(yīng)用建設(shè)工作卓有成效?！笆濉逼陂g，全縣共制出社會(huì)保障卡49.52萬張，已激活45.4萬張，激活率91.68%。通過社會(huì)保障卡發(fā)放涉農(nóng)惠民資金22項(xiàng)，合共發(fā)放金額6.74億元，涉及農(nóng)林、民政等部門。

全縣人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，不斷壯大。出臺(tái)了《郁南縣人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、《郁南縣人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作實(shí)施辦法》等文件，人才政策不斷完善。招才育才工作卓有成效，我縣廣東省天寶生物制藥有限公司獲批設(shè)立廣東省博士工作站，給予建站補(bǔ)助資金50萬，取得“零的突破”；“十三五”期間，全縣招聘事業(yè)單位工作人員（含衛(wèi)生線、教育線）1172人；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共引進(jìn)106名醫(yī)學(xué)類人才到基層醫(yī)院工作；中小學(xué)教師職稱評(píng)審和認(rèn)定工作穩(wěn)步推進(jìn)：全縣中小學(xué)教師系列高級(jí)職稱119人、中級(jí)職稱102人、初級(jí)職稱205人；“三支一扶”工作創(chuàng)出品牌，共安置期滿考核合格“三支一扶”大學(xué)生71人，安置率100%，穩(wěn)定了基層人才隊(duì)伍，得到了市人力資源社會(huì)保障局的充分肯定。事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效工資制度，足額發(fā)放山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼以及邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位津貼。全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。

人事制度科學(xué)規(guī)范。抓好事業(yè)單位考核、獎(jiǎng)勵(lì)和交流等日常管理工作。事業(yè)單位開展崗位設(shè)置和人員聘任工作，全面實(shí)行公開招聘制度。各類人事考試有條不紊，科學(xué)性、規(guī)范性水平不斷提高。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項(xiàng)招聘并設(shè)定最低服務(wù)期限，優(yōu)化了來源結(jié)構(gòu)，初步破解了基層人才隊(duì)伍“招不進(jìn)、留不住”難題。干部培訓(xùn)工作深入、全面，共組織各類公務(wù)員培訓(xùn)6350人次；全縣專業(yè)技術(shù)人員公需科目參訓(xùn)率達(dá)90%以上。

勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，全縣企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98.58%；加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，全縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁累計(jì)結(jié)案率達(dá)95%；建立工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，從源頭上治理欠薪，全縣共有485家建筑施工企業(yè)辦理工人工資保證金備案手續(xù)，累計(jì)繳存金額達(dá)2.21億元；加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察維護(hù)職工合法權(quán)益，完善預(yù)防處置勞資糾紛機(jī)制?？h人力資源社會(huì)保障局連續(xù)3年被縣委、縣政府授予“信訪工作先進(jìn)單位”。

公共服務(wù)效能顯著提高。大力推進(jìn)“放管服”工作，積極開展“極簡(jiǎn)審批”、“減證便民”行動(dòng)，重新梳理出承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)，現(xiàn)4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)總承諾辦理時(shí)限45天，對(duì)比法定辦理時(shí)限150天，壓減了105天，壓縮率達(dá)70%；通過梳理，承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)59項(xiàng)（含社保局47項(xiàng)），減少了不必要的證明3個(gè)，現(xiàn)總承諾辦理時(shí)限361.5天，對(duì)比法定辦理時(shí)限1207天，壓減了845.5天，壓減率達(dá)70%。

第二節(jié)  發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。總體來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)重心、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。從國(guó)內(nèi)看，黨中央、國(guó)務(wù)院始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提出人民生活更加美好和人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)優(yōu)先等戰(zhàn)略，賦予了人力資源社會(huì)保障工作新的時(shí)代內(nèi)涵和使命任務(wù)。從省、市看，我省全力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，云浮確立了“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，聚焦園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)“三大抓手”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面補(bǔ)齊民生短板，創(chuàng)造和諧、富裕、平安、健康、文明、綠色的美麗云浮。我縣要抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，于變局中開新局。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在。新的發(fā)展階段面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和轉(zhuǎn)型加速，人力資源社會(huì)保障既面臨人口老齡化、人民群眾對(duì)美好生活的訴求日益多樣化多層次等挑戰(zhàn)，還面臨人力資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、社會(huì)保險(xiǎn)保障能力與可持續(xù)性公平性矛盾、公共服務(wù)供給與需求矛盾、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高層人才缺乏矛盾等突出問題，需要進(jìn)一步深化改革完善提升社會(huì)民生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮”以及市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”的總目標(biāo)總定位，緊抓大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持人才是第一資源、民生是第一追求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期，加快人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強(qiáng)人事人才工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，全面提升民生保障水平，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，著力打造更高質(zhì)量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”，在“一區(qū)一核一帶”區(qū)域發(fā)展格局中推動(dòng)郁南大發(fā)展、彰顯郁南新?lián)?dāng)，為全市打造與粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地相稱的創(chuàng)新人才高地，推進(jìn)全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在粵北山區(qū)前列，為我省全面建設(shè)民生保障新高地和人才集聚新高地作出郁南貢獻(xiàn)。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”為目標(biāo)，堅(jiān)持促發(fā)展與惠民生相統(tǒng)籌，全面推進(jìn)人社領(lǐng)域改革發(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗郁南作出人社新貢獻(xiàn)、彰顯人社新?lián)?dāng)。

堅(jiān)持人民至上、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提升公共服務(wù)水平，使人民群眾有更多的獲得感。

堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持全局站位、系統(tǒng)謀劃，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念融為一體，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在健全人才發(fā)展機(jī)制、完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障制度、加快技能人才發(fā)展、促進(jìn)人力資源充分利用、提升公共服務(wù)水平等方面加快改革創(chuàng)新，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌思維，牢牢把握“發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性”這個(gè)著力點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，堅(jiān)持核心引領(lǐng)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系和地區(qū)發(fā)展差異，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，增強(qiáng)政策系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

到2025年，我縣人力資源社會(huì)保障制度體系將更加科學(xué)完善，人才集聚高地和民生保障高地的引領(lǐng)作用更加明顯，人力資源合理有序流動(dòng)，社會(huì)保障水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平更趨均衡，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效。

實(shí)現(xiàn)就業(yè)更充分更高質(zhì)量。社會(huì)就業(yè)更加充分，就業(yè)促進(jìn)機(jī)制更加健全，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)能力更加提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)渠道更加多元,創(chuàng)業(yè)效應(yīng)更加明顯，就業(yè)服務(wù)更加完善，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用更加凸顯，就業(yè)容量持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.9萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

社會(huì)保障體系更完善更可持續(xù)。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革全面推進(jìn)，多層次的社會(huì)保障體系日益健全。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋法定人群，參保繳費(fèi)質(zhì)量顯著提高。社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制更加健全，區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序，基金運(yùn)行安全可持續(xù)?！笆奈濉逼谀?，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.86萬人、2.50萬人。

人才隊(duì)伍規(guī)模更大素質(zhì)更優(yōu)。堅(jiān)持黨管人才原則，以“人才強(qiáng)縣”為導(dǎo)向，優(yōu)化實(shí)施人才引育政策，縱深推進(jìn)招才引智工作，高層次人才在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)中的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化人事體制機(jī)制改革，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。推動(dòng)人力資源合理有序流動(dòng)，建立高層次人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，做大做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境，打造與粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地相稱的創(chuàng)新人才高地。圍繞郁南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支技能精湛、勇于創(chuàng)新、追求卓越的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。

創(chuàng)建高水平技工學(xué)校。實(shí)施技工教育“強(qiáng)基培優(yōu)”計(jì)劃，打造人才強(qiáng)縣，按照科學(xué)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化技工教育布局，推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大高技能人才供給。到2025年，全縣新建1所技工學(xué)校，緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)，提高實(shí)訓(xùn)能力，提升辦學(xué)質(zhì)量，增加技工教育學(xué)位有效供給。積極爭(zhēng)創(chuàng)緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、校企深度融合、就業(yè)質(zhì)量好的重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)，為我縣培養(yǎng)“三大工程”優(yōu)秀職業(yè)技能人才提供有力支撐。

勞動(dòng)關(guān)系更和諧更穩(wěn)定。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，工資收入分配秩序更加規(guī)范。健全勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防、化解積極有效，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決?！笆奈濉逼谀?，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到75%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到97%以上。

公共服務(wù)更均等更優(yōu)質(zhì)。覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化水平明顯提高。全面推進(jìn)人社領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，把“智慧人社”融入“智慧云浮”建設(shè)中去，全面建成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；推動(dòng)社會(huì)保障卡“一卡通”廣泛應(yīng)用。“十四五”期末全縣申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率達(dá)75%。

表1  郁南縣人社“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

第三章  推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

第一節(jié)  大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策建設(shè)。把實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略之間的良性互動(dòng)、深度融合，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以財(cái)政、貨幣政策為主要手段，產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策圍繞就業(yè)共同發(fā)力的宏觀政策體系，強(qiáng)化教育、社保等社會(huì)政策與就業(yè)政策銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平公正，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化保障支持，助企業(yè)穩(wěn)發(fā)展。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)；統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。

引導(dǎo)創(chuàng)新，鼓勵(lì)靈活就業(yè)。以加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為牽引，拓展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)，提供一批就地就近就業(yè)崗位。支持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。堅(jiān)持包容審慎原則，引導(dǎo)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，強(qiáng)化政策保障支持，引導(dǎo)規(guī)范零工市場(chǎng)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。

第二節(jié)  加大扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

持續(xù)完善普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度，為勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，深入開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)典型評(píng)選等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人才與資本、市場(chǎng)資源提供交流融合平臺(tái)，催生更多吸納就業(yè)新市場(chǎng)主體。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。到“十四五”期末，全縣建成1個(gè)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地（我縣已有一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地）。

第三節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)名制就業(yè)服務(wù)等政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)基層崗位，健全服務(wù)保障措施，繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”計(jì)劃、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位等專門項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，在鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興中建功立業(yè)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，優(yōu)化“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講”“企業(yè)進(jìn)校園現(xiàn)場(chǎng)招聘”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)各類院校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀，完善政策支持各類院校畢業(yè)生服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開發(fā)一批農(nóng)村保潔、治安、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等公益性崗位，兜底安置就業(yè)困難人員或脫貧人口，按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)在鎮(zhèn)、村設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)車間，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、脫貧人口等就近就業(yè)。繼續(xù)深化與大灣區(qū)城市的勞務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)，引導(dǎo)富余農(nóng)村勞動(dòng)力向大灣區(qū)城市有序流動(dòng)。做好隨軍家屬安置工作，加大隨軍家屬就業(yè)安置力度。落實(shí)用人單位吸納退役軍人就業(yè)補(bǔ)貼政策。組織指導(dǎo)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。圍繞實(shí)施百萬產(chǎn)業(yè)工人和百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，為失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等勞動(dòng)者提供便捷高效的培訓(xùn)服務(wù)。健全就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定和公益性崗位開發(fā)管理，落實(shí)對(duì)就業(yè)困難人員的兜底幫扶責(zé)任。結(jié)合重點(diǎn)群體特性，分群體舉辦線上線下專場(chǎng)招聘會(huì)，推動(dòng)招聘會(huì)向?qū)W校、社區(qū)、鎮(zhèn)街、村居等一線延伸，提高重點(diǎn)群體選崗便捷性和針對(duì)性。

第四節(jié)  強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)工作

把緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾放在重要位置，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，面向異地務(wù)工人員、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

第五節(jié)  加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建政府主導(dǎo)社會(huì)參與的多元化供給體系，完善全領(lǐng)域線上線下深度融合的多渠道供給機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)常住人口，保障各類用人單位、求職者同等享有公共就業(yè)服務(wù)。針對(duì)一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)，建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，強(qiáng)化與廣西、貴州、江西、湖南等周邊地區(qū)勞務(wù)合作，建立較為穩(wěn)定的企業(yè)用工補(bǔ)充渠道，支持企業(yè)發(fā)展。完善對(duì)勞動(dòng)者求職就業(yè)全程服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)用人單位招聘用人全程指導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)，實(shí)施就業(yè)援助全程幫扶，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)市場(chǎng)需求開展專項(xiàng)服務(wù)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)形勢(shì)分析研判，積極預(yù)防和有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第六節(jié)  加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展包括招聘服務(wù)、人力資源外包服務(wù)、勞務(wù)派遣、人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪等各類人力資源服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)體系和服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘和互聯(lián)網(wǎng)人力資源服務(wù)等新模式和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間合理自由流動(dòng)。引進(jìn)和培育一批人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，推進(jìn)政府購買人力資源服務(wù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，打造人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自主品牌。

第四章  完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

第一節(jié)  促進(jìn)全民享有社會(huì)保障

鞏固擴(kuò)大擴(kuò)面征繳成果。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)制度和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策。

健全社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，促進(jìn)社保待遇水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。

第二節(jié)  完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)(職業(yè))年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等各項(xiàng)部署，完善參保繳費(fèi)等政策。完善企業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。落實(shí)喪葬補(bǔ)助金、職工遺屬待遇政策。

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。妥善解決未分類事業(yè)單位等參保問題。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平穩(wěn)銜接機(jī)制。鞏固和推進(jìn)職業(yè)年金實(shí)賬積累，增強(qiáng)職業(yè)年金的保障能力。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)管理，為逐步提高至省級(jí)管理創(chuàng)造條件。適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障制度的配套銜接。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員生活基礎(chǔ)功能。堅(jiān)持和完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能，完善落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策。

完善工傷保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)探索補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)等多層次工傷保險(xiǎn)制度體系。持續(xù)深化工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌改革。推動(dòng)非勞動(dòng)關(guān)系群體參加工傷保險(xiǎn)，妥善解決超過法定退休年齡勞動(dòng)者、員工制家政企業(yè)從業(yè)人員、村居“兩委”干部、企業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)學(xué)生等特定人群工傷保障問題。優(yōu)化規(guī)定工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目設(shè)置，完善工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制，提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。進(jìn)一步完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，加大工傷預(yù)防費(fèi)用投入、宣傳培訓(xùn)和預(yù)防項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)傷后補(bǔ)償向傷前預(yù)防傾斜；完善工傷康復(fù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理。

第三節(jié)  加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)

全面優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)管理體系。健全社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，形成與社會(huì)保障改革發(fā)展相適應(yīng)，融信息化建設(shè)、參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極推動(dòng)實(shí)施全市統(tǒng)一的經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、管理辦法。深入推進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)屬地化管理，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化和人員配置科學(xué)化，整合經(jīng)辦服務(wù)資源，積極推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦。推動(dòng)退休人員、城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員納入街道社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。

推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面應(yīng)用省集中式社保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)檔案的一體化和數(shù)字化，強(qiáng)化人社部門內(nèi)部及跨部門數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為精確管理、精細(xì)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。推動(dòng)全面使用省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)社保服務(wù)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)社保一站式服務(wù)、一窗式辦理、一單制結(jié)算。暢通線上參保繳費(fèi)、待遇申領(lǐng)等服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系順暢銜接，實(shí)行工傷醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，優(yōu)化異地工傷醫(yī)療管理服務(wù)。建立社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)管理模式，推進(jìn)社保卡省內(nèi)通用通辦、線上線下一體化應(yīng)用；探索以社保卡為載體建設(shè)惠民便民市民卡，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨地市、跨部門共享互用，逐步推進(jìn)社保卡在政務(wù)服務(wù)、文化旅游、惠民補(bǔ)貼、智慧校園、交通出行等領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，建立共建共享共管的社?？ā耙豢ㄍā本用穹?wù)。確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。完善社?；疬\(yùn)行分析研判監(jiān)控機(jī)制，堵塞社?；鸸芾斫?jīng)辦漏洞，完善侵害社會(huì)保險(xiǎn)基金行為查處制度機(jī)制，保持打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢(shì)。依規(guī)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金投資保值運(yùn)營(yíng)，規(guī)范健全職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)制度。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資渠道。推進(jìn)專業(yè)化基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。建立健全欺詐騙保行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)公眾參與基金監(jiān)督。

建立健全社保領(lǐng)域信用體系。探索推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)社保領(lǐng)域事前事中事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行社保領(lǐng)域嚴(yán)重失信人員名單管理制度和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒措施，加強(qiáng)社保嚴(yán)重失信人名單認(rèn)定和管理。

第五章  打造高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述精神，抓住廣東建設(shè)人才強(qiáng)省和粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地的重大歷史機(jī)遇，圍繞落實(shí)“打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮”及以及市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨管人才原則，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才引育機(jī)制，強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍，提高基層事業(yè)單位活力，集聚人才第一資源，大力激發(fā)云浮高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新人才引育機(jī)制

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施珠江人才計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃等重大人才計(jì)劃。大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高（調(diào)整）現(xiàn)有技術(shù)崗位數(shù)量，留住專業(yè)人才，避免中高層專業(yè)技術(shù)人才流失。加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，鼓勵(lì)郁南縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)相關(guān)專業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)人才的在崗培訓(xùn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)，吸納引進(jìn)一批高端研發(fā)性技術(shù)人才、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。深化科技特派員制度，加強(qiáng)基層科技服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化科技知識(shí)的普及工作。   

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新資源聚集，落實(shí)云浮市人才引進(jìn)政策，為高水平技術(shù)和管理人才申請(qǐng)資金扶持、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。落實(shí)《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》，廣泛開展科普活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)。

積極對(duì)接灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展壯大我縣的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接大灣區(qū)市場(chǎng)需求，吸引灣區(qū)人才到來。積極引進(jìn)灣區(qū)成熟的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)郁南工業(yè)發(fā)展專業(yè)化高端化，促進(jìn)健康服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)往精細(xì)化發(fā)展。以三水郁南產(chǎn)業(yè)共建為基礎(chǔ)，深化與灣區(qū)城市的合作交流，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引活動(dòng)，推動(dòng)郁南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)灣區(qū)資源、人才和活動(dòng)集聚。

第二節(jié)  建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍

堅(jiān)持把人才作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”，實(shí)施人才“云聚”強(qiáng)市“一號(hào)工程”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，緊緊圍繞做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、“七大特色產(chǎn)業(yè)集群”、主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新急需緊缺人才引育、高層次人才專項(xiàng)編制管理、高素質(zhì)技能人才培育等政策機(jī)制，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，加快人才資源集聚。依托廣東國(guó)際人才交流與創(chuàng)新中心云浮區(qū)域中心、云浮國(guó)際創(chuàng)新院等平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才的主體作用，加大產(chǎn)業(yè)高層次和緊缺人才引進(jìn)力度，切實(shí)做好創(chuàng)新人才的引育留用。建立專業(yè)引才平臺(tái)，柔性引進(jìn)大灣區(qū)高層次、緊缺型、實(shí)用型人才到我市工作，加快推進(jìn)人才融灣發(fā)展。充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的精神引領(lǐng)、典型示范作用，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，讓各類人才創(chuàng)造活力和聰明才智在云浮競(jìng)相迸涌。

第三節(jié)  建設(shè)高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革。完善職稱管理體系，促進(jìn)職稱政策與人事人才政策相銜接，為縱深推進(jìn)科教興縣、健康云浮建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)人才支撐。針對(duì)教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域人才短板，突出高端專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)，努力建設(shè)粵北教育醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才新高地。開展前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等職稱評(píng)價(jià)，推進(jìn)落實(shí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、中專教師等系列職稱制度改革，建立分類分層、符合各類專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加大職稱評(píng)審權(quán)“放管服”力度，支持條件成熟的社會(huì)組織承接稱評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)支持事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織參與職稱評(píng)價(jià)。合理優(yōu)化評(píng)審委員會(huì)設(shè)置，擴(kuò)大工程系列、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、中小學(xué)教師職稱評(píng)審委員會(huì)專家?guī)?/span>。搭建職稱評(píng)價(jià)綠色通道，優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，健全職稱申報(bào)兜底機(jī)制，暢通各類型專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。推進(jìn)職稱信息化建設(shè)，減少紙質(zhì)申報(bào)材料提交，實(shí)現(xiàn)職稱引導(dǎo)式申報(bào)、無紙化評(píng)審、數(shù)字化管理。

第四節(jié)  壯大高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍

探索建立政府財(cái)政資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助贊助、勞動(dòng)者個(gè)人付費(fèi)的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)興辦培訓(xùn)，提升培訓(xùn)供給能力。大力實(shí)施技工教育“強(qiáng)基培優(yōu)”計(jì)劃，推進(jìn)高水平技工學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大高技能人才有效供給，提高技能人才對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)和傳承載體建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，加快高技能人才培養(yǎng)。建立以賽選才的選拔培養(yǎng)機(jī)制，積極參加云浮市職業(yè)技能大賽，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀高技能人才。適應(yīng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)高精尖缺，大力培育引進(jìn)高技能人才。建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)用人單位建立職工憑技能得到使用晉升、憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定薪酬待遇的激勵(lì)制度。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道。探索建立多元化的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，推進(jìn)工匠精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)，大力宣傳技術(shù)技能人才在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，提高技能人才社會(huì)地位。

第五節(jié)  深化事業(yè)單位人事制度改革

貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善崗位設(shè)置管理制度，建立分類、分層、分規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例范圍及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善事業(yè)單位用人體制機(jī)制，落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)。完善事業(yè)單位公開招聘、人員交流制度，加強(qiáng)聘用合同管理，深化“縣管校聘”“縣聘鎮(zhèn)用”“縣招鎮(zhèn)聘村用”改革，推進(jìn)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，拓寬基層人才成長(zhǎng)空間。優(yōu)化基層事業(yè)單位人員招聘政策，支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按“保基本，強(qiáng)激勵(lì)”原則推進(jìn)事業(yè)單位薪酬制度改革，支持加大自主分配力度，支持符合條件的高層次人才、急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方式，全面推進(jìn)公立醫(yī)薪酬制度改革。積極探索基層公共衛(wèi)生人才引育留用機(jī)制。

第六節(jié)  加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

圍繞做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，定期編制和發(fā)布鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)人才需求目錄，支撐鎮(zhèn)（街）基層引進(jìn)急需緊缺人才，促進(jìn)人才向鎮(zhèn)域基層流動(dòng)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村博士博士后人才載體建設(shè)，優(yōu)先支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)領(lǐng)域企事業(yè)單位設(shè)立博士工作站。落實(shí)好服務(wù)期滿考核合格“三支一扶”人員定向招錄公務(wù)員、直接聘用事業(yè)單位以及事業(yè)單位公開招聘加分等優(yōu)惠政策，適度擴(kuò)大實(shí)施“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。支持建設(shè)一批特色鎮(zhèn)村人才驛站，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培育力度，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“山區(qū)計(jì)劃”和實(shí)施“廣東高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)改革，在改革中完善我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才職稱評(píng)審組織體系，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人才、鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)，將服務(wù)農(nóng)村實(shí)績(jī)?nèi)谌朐u(píng)價(jià)考察，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。積極推動(dòng)出臺(tái)鄉(xiāng)村工匠職稱專業(yè)人才激勵(lì)措施，助力我縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)機(jī)制，解決“田秀才”“土專家”缺乏評(píng)價(jià)使用渠道難題。高質(zhì)量推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評(píng)價(jià)體系，開展鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，大力培育鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)村電商人才，壯大鄉(xiāng)村實(shí)用技能人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

第七節(jié)  完善人才公共服務(wù)體系

推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新編制急需緊缺人才目錄。舉辦高層次人才郁南行等活動(dòng)，積極搭建人才產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，強(qiáng)化柔性引才服務(wù)。完善人才服務(wù)體系建設(shè)，深化人才領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立人才服務(wù)窗口。推動(dòng)各鎮(zhèn)創(chuàng)建各具特色的人才驛站，打造多功能、綜合性的人才服務(wù)平臺(tái)體系。完善聯(lián)系服務(wù)高層次、高技能人才機(jī)制，引導(dǎo)高層次人才申請(qǐng)“人才優(yōu)粵卡”，在子女入學(xué)、住房保障方面為人才提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。建立人事考試安全長(zhǎng)效機(jī)制，加快考試基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升人事考試科學(xué)化水平。

第六章  推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持實(shí)施技工教育“強(qiáng)基培優(yōu)”計(jì)劃，打造人才強(qiáng)縣“全鏈條”，進(jìn)一步優(yōu)化技工教育布局，合理規(guī)劃定位技工教育發(fā)展方向、培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化技工教育辦學(xué)資源和結(jié)構(gòu)、層次，打造“一核三支撐”職業(yè)教育強(qiáng)縣建設(shè)格局，建設(shè)技工教育示范縣。

第一節(jié)  優(yōu)化技工教育資源供給

加快完善技工教育基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)我縣新建1所技工學(xué)校，補(bǔ)齊技工教育短板。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦技工院校。發(fā)揮技能人才培養(yǎng)主陣地作用，重點(diǎn)擴(kuò)大高級(jí)工以上學(xué)制教育規(guī)模，廣泛開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)，面向各類重點(diǎn)群體大規(guī)模開展崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)。“十四五”期末，技工院校學(xué)制教育在校生規(guī)模與當(dāng)年社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模比例達(dá)到1:1左右；全縣技工院校高級(jí)工以上學(xué)制教育在校生比例保持在60%左右；技工院校招生與畢業(yè)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)。

第二節(jié)  提升技工教育發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，全面加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、理想信念、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和工匠精神教育，培養(yǎng)德技雙馨的技能人才。深化產(chǎn)教融合，對(duì)接職業(yè)教育規(guī)劃布局，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)打造電池（源）、綠色化工、新型建材、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色專業(yè)。加強(qiáng)開放辦學(xué)與合作辦學(xué)，探索建立跨區(qū)域技工教育聯(lián)盟，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)、職教院校合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。完善校企雙制辦學(xué)模式，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)技工院校與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、招生就業(yè)等方面的深度合作。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)操能力建設(shè)，積極建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)教融合度高、育人效果明顯的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)示范基地。

第三節(jié)  改革完善技工教育政策體系

落實(shí)國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育招生工作的要求，推進(jìn)技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)、同一頻道、統(tǒng)一招生宣傳、統(tǒng)籌招生管理。全面清理對(duì)技術(shù)技能人才的就業(yè)歧視性政策，拓展技術(shù)技能人才就業(yè)空間。實(shí)行“固定崗”和“流動(dòng)崗”相結(jié)合的設(shè)崗用人辦法，建立技工院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向聘用機(jī)制，打造優(yōu)秀“雙師型”教師隊(duì)伍。支持鼓勵(lì)技工院校大規(guī)模開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程培訓(xùn)，支持職業(yè)院校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。完善技工院校績(jī)效工資分配機(jī)制。

第七章  構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第一節(jié)  健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行政許可，建立勞動(dòng)合同實(shí)名制管理制度，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂全員覆蓋。完善政府、工會(huì)、企業(yè)三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系基層治理機(jī)制。以“四超前”機(jī)制加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動(dòng)關(guān)系處理工作，妥善處置勞資糾紛。完善勞動(dòng)關(guān)系情況形勢(shì)分析制度，推動(dòng)建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加大勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。落實(shí)企業(yè)裁員日?qǐng)?bào)告制度，完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員監(jiān)測(cè)制度，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實(shí)施裁員方案。健全異地務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障。

第二節(jié)  深化企業(yè)工資收入分配制度改革

完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。完善最低工資保障制度，健全工資指導(dǎo)線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，開展企業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)。深化國(guó)有企業(yè)工資制度改革。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。貫徹落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》，加強(qiáng)宣傳解讀，推動(dòng)提高技術(shù)工人待遇，拓寬技術(shù)工人上升通道。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜。

第三節(jié)  完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制

堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主，完善爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量規(guī)范有序提供勞動(dòng)人事爭(zhēng)議專業(yè)性調(diào)解服務(wù)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善仲裁立案前調(diào)解、委托調(diào)解和調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)制度。暢通仲裁“綠色通道”，推進(jìn)仲裁辦案方式改革,實(shí)施案件分類處理，靈活便捷處理小額簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件，實(shí)現(xiàn)快立、快審、快結(jié)。加強(qiáng)仲裁與訴訟銜接，合理化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第四節(jié)  提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能

圍繞貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全根治欠薪制度機(jī)制責(zé)任體系，確保實(shí)名制、專用賬戶、工資保證金等制度落實(shí)落地。健全源頭保障工資支付制度，在工程款撥付、工資專用賬戶管理、工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控、欠薪應(yīng)急救濟(jì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)形成制度閉環(huán)。加大重大勞動(dòng)保障違法行為企業(yè)社會(huì)公布和納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”力度，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，推動(dòng)根治欠薪工作“標(biāo)本兼治”。完善群眾參與基層勞資糾紛治理的制度化渠道，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，構(gòu)建基層勞資糾紛治理新格局。健全勞資糾紛群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時(shí)妥善處置群體性事件。暢通勞動(dòng)者多元維權(quán)渠道，強(qiáng)化保障工資支付、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)制度建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能。

第八章  加強(qiáng)人社公共服務(wù)能力建設(shè)

堅(jiān)持依法行政，深化“放管服”改革，強(qiáng)化信息化支撐，加強(qiáng)人社公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)。

第一節(jié)  強(qiáng)化法治人社建設(shè)

全面貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，推動(dòng)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、事業(yè)單位人事管理、勞動(dòng)關(guān)系等方面的法規(guī)政策體系。貫徹執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，采取多種形式廣泛聽取公眾意見，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，規(guī)范使用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，持續(xù)推進(jìn)普法宣傳，拓寬法治宣傳渠道，及時(shí)發(fā)布人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)和重要政策，營(yíng)造法治良好氛圍。

第二節(jié)  深入推進(jìn)“放管服”改革

深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推廣容缺后補(bǔ)、在線預(yù)約、告知承諾等便利化措施，完善事中、事后管監(jiān)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料、壓縮辦事時(shí)限，大力推進(jìn)人社服務(wù)快辦行動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+人社”系統(tǒng)平臺(tái)，以電子社?？檩d體推進(jìn)“一件事”改革迭代升級(jí)，加快推進(jìn)多場(chǎng)景使用。全面完成人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化建設(shè)，全面建成統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建行政效能示范窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、一站包辦、一網(wǎng)聯(lián)辦、一次辦好”，為努力打造成粵東西北地區(qū)人社系統(tǒng)許可項(xiàng)目最少、辦事流程最優(yōu)、審批過程最透明、服務(wù)效率最高、群眾滿意度最高的地市之一作出郁南的貢獻(xiàn)。

第三節(jié)  強(qiáng)化智慧人社建設(shè)

有序推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工作，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，搭建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)豐富本地人社信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，拓展本地公共服務(wù)，大力推動(dòng)網(wǎng)上辦事，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。推動(dòng)社?？ā耙蝗艘豢ā惫ぷ鳎嵘c群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)保障卡服務(wù)質(zhì)量和制卡效率，全力做好第三代社?？ǖ陌l(fā)卡和應(yīng)用工作。

第四節(jié)  加強(qiáng)人社公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)“一號(hào)工程”，建立人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督。打造規(guī)范高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)良好、人民滿意的高素質(zhì)的人社公共服務(wù)隊(duì)伍，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。加強(qiáng)基層經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)，徹底打通為民服務(wù)“最后一公里”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

第九章  保障措施

“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，強(qiáng)化保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，健全完善人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施分工負(fù)責(zé)機(jī)制，分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確實(shí)施主體，壓實(shí)工作責(zé)任，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面順利完成。

第二節(jié)  強(qiáng)化財(cái)力保障

堅(jiān)持民生保障優(yōu)先，推動(dòng)建立同人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的財(cái)政投入機(jī)制，重點(diǎn)保障對(duì)重大平臺(tái)、重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策的財(cái)政投入，提高資金使用效益。適應(yīng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)管理服務(wù)的需要，加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，切實(shí)保障經(jīng)辦服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的供給水平和均等化水平。

第三節(jié)  實(shí)施重大項(xiàng)目

針對(duì)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，突出重點(diǎn)，實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施與重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，規(guī)范立項(xiàng)審批、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收程序，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)。

第四節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制實(shí)施，強(qiáng)化重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及縣市之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，促進(jìn)全縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)工作責(zé)任制，對(duì)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)明確要求、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化責(zé)任，確保順利實(shí)施和按期完成。建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估制度，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

第五節(jié)  加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大規(guī)劃宣傳力度，增進(jìn)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略思路、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措、重點(diǎn)工程的認(rèn)知，營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃實(shí)施，積極參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。尊重人民群眾、新聞媒體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，適時(shí)展現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施成就，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

公開方式：主動(dòng)公開

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