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智慧政務(wù)
YNBG2024001
郁教基 〔2024 〕10號(hào)
關(guān)于印發(fā) 《郁南縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、
扶持和管理工作細(xì)則》的通知
各鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心學(xué)校：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令 〔2018 〕第24號(hào)）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》 （中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 〔2021 〕第741號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》 （教基 〔2021 〕 8 號(hào)）、 《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》 （教基 〔2022 〕 1號(hào)），依據(jù) 《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》 （粵府 〔2021〕55號(hào)）和 《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》 （粵府辦 〔2018 〕28號(hào)）、 《廣東省教育廳等6部門關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022 〕21號(hào)）的要求，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局和縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合修訂了 《郁南縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
郁南縣教育局 郁南縣發(fā)展和改革局
郁南縣民政局 郁南縣財(cái)政局
郁南縣人力資源和社會(huì)保障局 郁南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年3月26日
郁南縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持
和管理工作細(xì)則
為貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》 （中華人民共和國(guó)主席令 〔2018 〕第24號(hào)）、 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》 （中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 〔2021 〕第741號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》 （教基 〔2021 〕8號(hào)）、 《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》 （教基 〔2022 〕1號(hào)），依據(jù) 《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》 （粵府 〔2021〕55號(hào)）和 《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》 （粵府辦 〔2018 〕28號(hào)）、 《廣東省教育廳等6部門關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022 〕21號(hào)）的要求，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。結(jié)合我縣學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本工作細(xì)則。
一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定
（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營(yíng)利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定應(yīng)符合下列條件：
1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報(bào)日前1年內(nèi)無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照 《廣東省實(shí)施 〈校車安全管理?xiàng)l例 〉辦法》 （廣東省人民政府令第208號(hào)）等相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)校車管理。
2.收費(fèi)合理合規(guī)。保教費(fèi)每生每期不超過3700元，并在一個(gè)學(xué)年以上保持穩(wěn)定。收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。
3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ茫瑹o虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況,開支合理，賬目清楚。
4.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國(guó)家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，辦園標(biāo)準(zhǔn)按照 《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā) 〈廣東省幼兒園辦園指南 〉的通知》 （粵教基 〔2023〕4號(hào)）和我縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。并通過縣教育部門驗(yàn)收，已評(píng)級(jí)幼兒園，應(yīng)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估要求。
5.實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》和省教育廳 《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引 （試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒 一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開展保育教育活動(dòng)，無“小學(xué)化”傾向,無虐待、歧視、體罰或變相體罰幼兒現(xiàn)象。
6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國(guó)家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動(dòng)合同，全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%，教職工工資水平不低于全縣職工工資標(biāo)準(zhǔn)。依法保障教職工待遇，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。
（二）認(rèn)定程序
普惠性民辦幼兒園原則上每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為三年。已認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿后，經(jīng)教育部門復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期。具體認(rèn)定程序如下：
1.按照自愿原則，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園于每年的6月13日前向縣教育局提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：
（1） 《郁南縣普惠性民辦幼兒園申報(bào)表》。
（2）上一年度幼兒園財(cái)務(wù)報(bào)告。
（3）幼兒園相關(guān)辦學(xué)證件復(fù)印件 （辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防驗(yàn)收合格意見書或消防驗(yàn)收備案等）。
（4）申報(bào)普惠性民辦園后擬實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目。
（5）本學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃。
（6）縣教育局認(rèn)定小組要求提供的其他材料。
2.各鎮(zhèn)中心小學(xué) （中心學(xué)校）收集材料。各鎮(zhèn)中心小學(xué) （中 心學(xué)校）收集轄區(qū)內(nèi)幼兒園申請(qǐng)材料并加具意見后，將轄區(qū)內(nèi)幼兒園申報(bào)材料于每年6月20日前交縣教育局。
3.縣教育局組織認(rèn)定。縣教育局成立“郁南縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管學(xué)前教育的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣教育局基礎(chǔ)教育股、基建計(jì)財(cái)股、人事股、校安辦和縣教育督導(dǎo)室等相關(guān)職能股室工作人員為組員。組織評(píng)審組對(duì)申報(bào)的民辦幼兒園進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)審，初步認(rèn)定普惠性民辦幼兒園名單，評(píng)審工作于當(dāng)年的8月10日前完成。
4.公示公告。通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示初步認(rèn)定普惠性民辦幼兒園名單，公示期為5個(gè)工作日。
5.發(fā)文認(rèn)定。公示無異議的與幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，幼兒園和縣教育局分別備存。縣教育局發(fā)文認(rèn)定，向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)報(bào)縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市教育局備案，并在全國(guó)學(xué)校 （機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。
（三）退出機(jī)制
1.按照自愿的原則，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園可申請(qǐng)退出普惠性民辦幼兒園，但認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。
2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請(qǐng)退出的，應(yīng)當(dāng)以書面形式于當(dāng)年7月1日前向縣教育局提出申請(qǐng)，并按照有關(guān)規(guī)定退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。退出后，在園幼兒保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行老生老辦法、新生新辦法。
3.普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由縣教育局依法依規(guī)進(jìn)行處罰，涉嫌違法的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
二、普惠性民辦幼兒園的扶持
（一）政策扶持
保障普惠性民辦幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。
（二）經(jīng)費(fèi)幫扶
中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政支持民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)對(duì)普惠性民辦幼兒園給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，資助3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。采取切實(shí)有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對(duì)普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在條件允許的情況下，適當(dāng)提高我縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）保障教師待遇
結(jié)合財(cái)政投入、辦園成本、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和我縣公辦幼兒園教師平均工資水平，我縣普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為：全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%，個(gè)人教師工資水平按照這個(gè)比例發(fā)放且教師工資水平不低于全縣職工工資標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或增加待遇保障。鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園發(fā)放幼兒教師從教津貼，鼓勵(lì)對(duì)長(zhǎng)期從事幼兒園保育教育工作的人員發(fā)放從教補(bǔ)助。
（四）加強(qiáng)保教幫扶
縣教育局加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對(duì)口幫扶和結(jié)對(duì)機(jī)制，落實(shí)好 《1+N聯(lián)盟辦園》各項(xiàng)工作，結(jié)對(duì)幫扶方一年至少兩次指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對(duì)開展教研和教職工跟崗活動(dòng)，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)。通過派駐幼兒園管理人員和骨干教師指導(dǎo)、支教等多種途徑，提升幼兒園教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷水平。鼓勵(lì)和支持普惠性民辦幼兒園開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。
（五）在政策允許范圍內(nèi)給予其他扶持。
三、普惠性民辦幼兒園的管理
（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理
普惠性民辦幼兒園要以教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》 《云浮市民辦學(xué)校年度檢查實(shí)施辦法 （試行）》 （云教 〔2023〕16號(hào)）進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估和年檢，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教活動(dòng)的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)教師管理
建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，新設(shè)立幼兒園的教師必須全部持證上崗，對(duì)于原有幼兒園已聘任但未取得教師資格證的，鼓勵(lì)引導(dǎo)她們進(jìn)行學(xué)歷提升和考取幼兒教師資格證，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評(píng)擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機(jī)制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守 《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對(duì)教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強(qiáng)教師隊(duì)伍待遇保障，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。
（三）加強(qiáng)收費(fèi)管理
考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等，我縣分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，作為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件。具體如下：我縣普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為每生每期不超3700元；其中已被評(píng)為縣一級(jí)幼兒園和都城鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)、千官鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的普惠性民辦幼兒園每生每期保教費(fèi)不超3700元。其余的普惠性民辦幼兒園每生每期保教費(fèi)不超3400元。普惠性民辦幼兒園應(yīng)在承諾書中，按照不超過同層同類保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的要求明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行 《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》 （云發(fā)改價(jià)格 〔2021 〕26號(hào)）文件要求，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
普惠性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費(fèi)收支情況。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)存在財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實(shí)，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園；對(duì)挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本地區(qū)舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。
（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作。縣教育局通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺(tái)每年向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。
四、附則
本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。 2021年12月印發(fā)的 《關(guān)于印發(fā)<郁南縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則 （修訂稿） >的通知》 （郁教基 〔2021〕 30號(hào)）同時(shí)廢止。本細(xì)則由縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局解釋，未盡事宜，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件： 1.郁南縣普惠性民辦幼兒園申報(bào)表
2.普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識(shí)碼：44532202000109